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第九十四章

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    由于历史、社会、地理等多方面的原因,我国存在大量贫困人口,扶贫工作一直是我国一项极其重要的工作。

    长期以来,我国扶贫工作的重点一直是区域性扶贫,没有识别到户。从世纪80年代中期开始,我国主要扶贫对象是国家或省确定的贫困县,2001年开始转向15万个贫困村,2011年又确定了14个连片贫困特区。由此可见,我国扶贫长期以来都是以贫困地区的区域开发为主要手段的。

    但是,随着时代发展,区域性扶贫不再符合我国国情,再加上其固有缺陷,实施精准扶贫势在必行。精准扶贫是我国今后一个时期贫困治理工作的指导性思想,也作也是我国减贫的新工作机制和工作目标。

    然而贫困问题是一个社会性问题,想要解决贫困问题,实现到2020年全面消除贫困的目标,仅仅依靠政府的力量显然是远远不够的,还需要社会各方面力量的广泛参与。

    2014年11月,国务院办公厅在《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》中提出“积极引导社会组织扶贫”;“鼓励其参与社会扶贫资源动员、配置和使用等环节,建设充满活力的社会组织参与扶贫机制”。

    一、精准扶贫的含义

    所谓精准扶贫,是粗放扶贫的对称,是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准扶贫主要包括六个精准、五个一批和五个坚持。

    六个精准是指:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

    五个一批是指:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

    五个坚持是指:

    1)、坚持扶贫攻坚与全局工作相结合,走统筹扶贫的路子。

    2)、坚持连片开发与分类扶持相结合,走精确扶贫的路子。

    3)、坚持行政推动与市场驱动相结合,走开放扶贫的路子。

    4)、坚持“三位一体”与自力更生相结合,走“造血”扶贫的路子。

    5)、坚持资源开发与生态保护相结合,走生态扶贫的路子。

    二、实施精准扶贫的原因

    1.环境改变,因时制宜

    过去贫困人口多,以乡、镇、村为单位有利于集中资源,促进贫困地区发展,从而使尽可能多的贫困人口受惠。

    但是随着经济发展,我国贫困人口数量大幅度减少,习总书记指出,扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨“的冲刺期,现在,以地区为单位难以解决个别贫困户的贫困问题,因此我们需要针对性更强的精准扶贫。

    精准扶贫是中国扶贫进行到新阶段后的新举措,符合中国国情。

    2.传统扶贫的制度设计存... -->>
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